Чтобы запретить, нужно иметь силы этот запрет поддержать физически. У Керенского таких сил не было, потому и вынужден был дни свои закончить в Америке. А вот у государя-императора в феврале таковые силы были, но он струхнул ими воспользоваться. Впрочем в феврале 1917 красные банты одевали все подряд, от анархистов до монархистов, и эти банты не мешали им замечательно бить друг другу морды на митингах.